构建湖北农产品供求信息监测预警机制的建议
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 第8版 研究思考
·构建湖北农产品供求信息监测预警机制的建议
农村新报电子版
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8 研究思考 2019.9.27 星期五

构建湖北农产品供求信息监测预警机制的建议
    湖北省农业科学院课题组 王维薇 邢美华 沈祥成

    持续、有效的农产品供给体系是经济社会的“压舱石”和“稳定器”。近年来,湖北粮食总产连续多年超过500亿斤,2018年油菜、淡水产品产量位居全国前列,茶叶、柑橘产量,分居全国第3、第5。但由于供求信息不畅,部分农产品供需数量和结构失衡,蔬菜滞销、水果难卖和“蒜你狠”“姜你军”“向你葱”现象并存,如何加强农产品供需信息监测预警,强化供需信号引导,科学预测需求,合理引导生产,成为助推湖北农业高质量发展的当务之急。

    一、湖北农产品供需监测预警工作取得成效

    (一)工作体系初见雏形。以部门为主体,科研院校、企业协会等广泛参与的监测预警工作体系初现雏形。基本建成17个市州、19个抽样调查县、29个批发市场、140个价格采集点为主体的农产品市场监测体系,农业综合数据、农业生产服务、农产品价格等信息均被列为统计内容。
    (二)监测能力逐步增强。监测数据涉及产业环节增多,主要表现为生产、消费、市场、贸易、成本和库存等6方面数据;涉及品种丰富,基本实现粮、油、肉、蛋、菜、奶等主要农产品和重要生产资料覆盖。
    (三)技术手段持续升级。
“12316”三农综合信息服务平台建立,服务农户200万户。建设12316益农信息社4217个,覆盖行政村3689个。涉农数据库和信息系统建立,4725个样本户资料得以完善,农情信息调度、农业统计数据、畜牧业统计监测系统业已建成。
    (四)制度化建设迈出新步伐。
监测报告制度初步形成,《湖北省主要农副产品和农资价格监测报告制度》《生猪产储供销需信息发布制度》等陆续出台。其中将生猪“产、储、供、销、需”5方面全信息链整合发布的做法,系全国首创。联合会商机制初步建成,全省粮食产量抽样调查部门联席会商、稻谷生产形势会商制度陆续建立。管理考核制度化建设取得新进展。
    (五)工作成果初步显现。每年形成《湖北省主要农产品市场形势分析》和《陇上农情调查》。推介氛围初步营造,大型展会、门户网站、“12316”等平台载体提供供求及监测预警信息增多;宜昌柑橘滞销、非洲猪瘟等突发性事件得以有效控制;“荆楚大地”粮油电商平台在部门推动下顺利上线。

    二、湖北农产品供需监测预警工作存在问题

    (一)监测采集基础有待进一步夯实。监测预警资源和信息共享不足,缺乏统一协调管理机制。监测样本体系不全面,供需“家底”不清,涉及农产品供需的全产业链、全域性、全时点数据不足,基础单薄。监测信息采集方式、存储格式的多样化,采集标准体系亟待建立。
    (二)分析研判水平有待进一步提升。指标设置尚不完善,有助于本级决策的指标体现不够,科学、系统、完整性指标体系有待建立。先进分析方法手段应用尚不充分,省级层面统一的监测预警技术分析系统尚未建立,符合省情的系统完整数据库和方法库也亟待建成。联合会商制度尚不完善,多方研判合力尚未形成。
    (三)信息发布规范有待进一步完善。发布单位“主体多、权威少”,缺乏权威部门的统一“发声”;发布内容“定性多、定量少”,对行业热点问题、突发事件反映较少;发布时效“过去多、展望少”,情况多,预测少,指导、预警功效未充分发挥;服务对象“上级多、社会少”,更多为领导决策服务,农户、涉农企业、批发市场、消费者等主体“看不见、听不懂、用不上”;此外,还表现在预警成果“形式多、应用少”。
    (四)专业团队建设有待进一步强化。专业队伍不稳,缺乏专职人员,且人员流动性较大、专业水平不高,如某部门接手统计监测工作超过3年的信息管理人员不到44%。基层信息员、专家队伍缺乏工作积极性,有效的激励动力机制有待研究形成。

    三、构建湖北农产品供需监测预警机制的对策建议

    (一)做好顶层设计
    设置专门机构,推动专业立法。一是设置机构。建议依托有较好基础的科研院所,成立湖北省农业监测预警研究中心,制定统一工作方案,牵头协调开展全省农产品供需短期预测预警和中长期预警展望研究。二是推动立法。研究出台《湖北省大宗农产品市场供需监测预警条例》,明确预警研究中心法定地位和职责,制定监测预警工作总体目标和发展规划,构建大联合工作机制,全省一盘棋。三是加大投入。加大财政预算,并设立监测预警研究专项经费。
    组建首席团队,强化智库建设。构建监测预警队伍体系,改善基层工作条件与生活待遇,建立补贴机制,充实信息采集员力量;按“首席负责制”设首席分析师,组建专业分析研判团队;设置专职农产品预警管理人员,完善档案动态管理机制;建立专家人才库,鼓励企业、协会、社会公众等为农产品供需监测预警事业建言献策。
    建立退出机制,强化成效考核。采取平时通报和年终考核、交叉评估和第三方评估、定性和定量相结合办法,对相关主体开展考核;引入良性进出机制,并对先进单位和个人予以表彰,对表现不佳主体展开约谈。总结推广典型与良好经验。
    (二)强化准确、系统的数据采集
    提升监测共享水平。一是统一采集需求。预警研究中心统一设计全省农产品全产业链监测采集数据需求及各参与主体监测内容。二是加大资源整合。对各地、各部门监测预警资源集中整合和统筹利用,形成核心数据库,建成集面向公众和政府于一体的农产品监测信息网和全省监测预警管理服务平台;三是制定共享规则。建立信息汇集、共享目录和日程表,完善部门间互通互认机制;就汇集、共享和使用流程、内容、保密事项等约定权利义务,并将成效纳入各部门信息公开绩效考核范畴。
    拓宽监测范围。强化农业全产业链数据收集,增加消费环节监测点,充实库存数据,加强全球农业数据调查分析。推动全时点监测,做好应急供求监测工作;开展供需价格长期动态变动的专项监测。
    优化样本布局。建立省内外全面覆盖的数据采集网络。开展基点布局优化调整及样本扩充,实现监测网络省内全覆盖。增设省外布点,在主要销出省份和地区增设信息采集点;补充完善数据;加强期货市场及国内、国际相关信息样本充实。
    统一采集标准。一是制定湖北农产品数据基础标准,就元数据、表示术语等形成规范表述。二是制定监测预警信息采集标准,就采集对象、指标和流程等做统一规范;逐步完善各部门报表统计制度。三是开发应用标准化采集工具,推动农信采等便携式信息化移动采集终端的推广应用。
    (三)打造专业、前沿的分析研判
    加强团队建设。预警研究中心以品种为主线,遴选明确首席分析师。依托科研院所技术骨干,组建高水平分析团队,建立计量分析模型并形成预测结果,鼓励各地区分中心成立本地区分析研判团队。
    提升技术手段。建立包含衡量农产品数量、结构、质量方面供需平衡情况的指标体系;构建湖北监测预警信息分析技术平台。
    加强关键研究。一方面是监测预警系统与平台、智能采集、农作物生长监测等硬性设备研发技术;另一方面是生产风险因素识别、市场价格预测等软性方法使用技术。
    建立联动制度。建立监测预警各环节协作运行制度、行业系统内部联动制度及多元会商制度。
    (四)推动权威、高效的发布和应用
    促进发布机制规范化。明确预警研究中心为综合预警发布主体,相关部门为行业监测发布主体。约定发布周期,定期发布农产品月度、年度供需报告,并制定发布机制。打造权威平台,做好权责约定。提升内容质量,加大数据、图示信息比重,提升精准度,增强可读性。按照“前台综合受理、后台分类提供、统一窗口发布”的模式,定期采集多渠道监测预警信息需求。
    促进预警产品品牌化。整合现有服务资源,提升《湖北省主要农产品市场形势分析》编撰质量,编制《湖北省农业经济信息发布日历》,形成品牌化预警产品。选择研究较为成熟的品种,每年召开湖北农产品年度预警大会或新闻发布会,发布监测预警研究报告。
    促进预警成果应用化。一是做好警情调控。制定监测预警应急预案,确定目标任务和措施手段,引导各类市场主体合理优化种养规模和布局,调整价格和库存。二是做好效果评估。形成跟踪报告,定期对预警发布效果开展评估。三是发展经营性服务。鼓励经营性信息服务单位开展数据解读或深度开发,提供专项或综合性经营性信息服务。四是加大产销引导。提升湖北小农户、新型经营主体等主体参加展销、博览会的积极性;做好信息进村入户,提升农户信息运用能力;完善产地市场体系,提升生产者营销服务能力。
    (本报告受2018年度湖北省重大调研课题基金项目(LX201859)资助)
    (本文编辑:黄艳平)