决战决胜脱贫攻坚 多途径壮大乡村产业
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 第9版 研究思考
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农村新报电子版
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9 研究思考 2019.4.25 星期四

决战决胜脱贫攻坚 多途径壮大乡村产业
    湖北省农业规划设计研究院常务副院长 周胜利

    重农固本是安民之基、治国之要。2019年中央一号文件(下称“一号文件”)继续聚焦三农工作,是党中央持续发出的强农惠农富农信号,坚持不懈把解决好三农问题作为全党工作重中之重的集中体现。一号文件指出,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好三农工作具有特殊重要性。

    打赢脱贫攻坚战是当前首要硬任务

    一号文件开篇明确提出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,三农领域有不少必须完成的硬任务。其中最为首要的硬任务就是打赢脱贫攻坚战:到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
    2020年全面建成小康社会是党中央对人民许下的庄严承诺,也是必须要完成的政治任务。“小康不小康,关键看老乡”,全面小康的难点和重点正是在于广大农村的贫困人群。目前这个时间仅剩下1年多,尽管国家近年来每年都有上千万人摘下贫困帽,但如“三区三州”等贫困程度深的地区,如何在有限时间内完成这一重大任务,对于党和国家来说都是一场考验。
    一号文件将“决战决胜脱贫攻坚”放在了最首要的位置,也正是因为它的紧迫性。对此,文件提出多项措施及要求:实现全面小康是咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署。防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫;瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号;着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力;攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。
    另一项硬任务就是“加快补齐农村人居环境和公共服务短板”。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,也是实施乡村振兴战略的一项重要任务,关系着全面建成小康社会。2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,是为加快推进农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平而制定的法规。目前1年过去了,部分乡村环境实现大变样,但有更多的农村还在期待“美丽乡村建设”的到来。
    对此,党中央的主要对策是要求深入学习推广浙江实施“千村示范、万村整治”工程经验,推动各地加强村庄规划工作领导,科学有序引导村庄规划建设,促进乡村振兴。文件也提出,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治;完善县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品储藏保鲜、分级包装等设施;推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。创建农业绿色发展先行区;把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。
    另外,一号文件还提出“到2020年确保建成8亿亩高标准农田”“基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作”等多方面农村工作的硬任务。综合来看,这些硬任务既是对我党执政能力的考验、对各级政府优先发展农业农村的督促,也是乡村振兴的基础所在。

    “农业强”是解决三农问题的基础

    一号文件提出了很多发展目标和建设措施,有些是非常紧迫的硬任务,有些是指导性的方向。其实,无论是脱贫致富还是农民增收、或是环境改造,都离不开物质的支撑。因此,发展壮大乡村产业非常重要,“产业兴旺”是解决农村一切问题的基础,也是实现“农业强、农村美、农民富”的前提。
    据最新的2018年国民经济和社会发展统计公报显示,2018年农村居民人均可支配收入14617元,比上年增长8.8%,扣除价格因素,实际增长6.6%。农村居民人均可支配收入中位数13066元,增长9.2%。全年居民消费价格比上年上涨2.1%。工业生产者出厂价格上涨3.5%。工业生产者购进价格上涨4.1%。固定资产投资价格上涨5.4%。农产品生产者价格下降0.9%。
    通过上述数据可以看出,农产品和工业品之间的价格剪刀差依然在扩大,除了农产品价格下降,其它的都在涨。事实上,虽然农民收入整体在增长,但农民的收入增长主要依赖外出务工,困守在农村的居民往往经济来源少、收入水平低。乡村缺乏产业的支撑,既给国家打赢脱贫攻坚增加了难度,又会导致乡村整体性的衰落。
    目前的现状是,农业不强有多重原因。从内部看,一是农产品质量低端,主要还是粗放式增长,就湖北省而言,省内特色农产品低端居多,中高端产品少,真正叫得响、有影响力的品牌农产品不多;二是产业链短,大多产品处于产业链的初级阶段,品牌溢价、规模溢价、科技溢价有限,精深加工发展滞后,缺乏市场竞争力;三是农业产业龙头企业偏少,辐射和带动作用不足,小作坊式农产品加工不仅容易形成恶性竞争,还难以保证质量。
    从外部看,一是重视程度不够,一些地方在发展农业时“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”,对乡村产业倾注的精力不够;二是资金投入少,尽管国家给予农村的资金补贴越来越多,但相对来说还是偏少,乡村企业融资难度更大;三是乡村人才匮乏,乡村产业大多地处偏远,难以吸引和留住真正的技术和管理人才。
    当然,乡村产业发展不能光看问题,也要注意到其面临的广阔发展空间,蕴藏的巨大潜力。一是乡村振兴战略实施的强力驱动。农业农村优先发展,将调动各种资源要素进入农业、投入农村,基础设施和公共服务将更加便捷,各种支持政策正在加紧出台,必将有力促进乡村产业振兴;二是消费结构升级的拉动。我国居民由过去的吃饱穿暖转入文化旅游、健康养生,过去人们主要追求的是吃得饱,现在不仅要吃好,还要吃得安全、吃得健康,更要娱乐休闲体验。2018年,我国人均GDP接近1万美元,消费结构将加速升级,个性化、品质化的消费特征会逐渐显现;三是供给侧改革的推动。供给侧结构优化促进了乡村产业高质量发展,保障粮食等重要农产品的有效供给,成为乡村产业必须守住的一条底线。产业融合发展和绿色发展,正引领和驱动乡村产业迭代升级;四是技术创新的驱动。现代科学技术日新月异、层出不穷,技术与产业交互联动、深度融合,将为乡村产业提供发展新动能。

    多途径发展乡村产业提供物质保障

    在此背景下,笔者根据长期对乡村产业的研究,结合一号文件“发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道”章节内容,提出了3方面的发展建议。
    一是做大做强优势特色产业,实施农产品品牌战略。湖北是农业大省,蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色水产、畜禽养殖等产业均有一定的基础,但缺乏有影响力的品牌。《湖北省乡村振兴战略规划(2018-2022)》提出,打造10条千(百)亿元特色农业产业链,打造10个荆楚农优品区域公用品牌、50个企业品牌、200个产品品牌;《湖北省农产品品牌三年培育方案》也要求,实施农产品品牌培育“222”行动,即重点培育2个省级核心大品牌、20个区域公用品牌和200个企业产品品牌,希望通过3年培育,基本形成标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业发展格局。要打好品牌,各地要因地制宜,立足资源禀赋,推进特色农产品优势区建设,大力培育“名优特新”经济作物,打造一批特色农业产业带和示范基地。
    二是加快发展乡村新型服务业,推进乡村产业不断融合。乡村服务业包含两个方面,一方面是农业生产性服务,随着农村地区分工分业不断深化,催生出多种多样的农业生产性服务组织,比如农业服务公司、农民合作社,促进农业全产业链发展。据有关资料,美国农民只占全国总人口的1%多,而相关农业服务业就业人数却占总人口的17%-20%。我国有2亿多农户,农业从业人员平均年龄约50岁,60岁以上的比例超过24%。随着农村社会结构和经济结构的发展变化,农业生产性服务业的市场需求将快速增长,农资供应、技术推广、农机作业、疫病防治、金融保险、产品分级、储存和运销等服务将更加社会化和专业化;另一方面是农村生活性服务。随着农民收入水平的持续提高,生活观念和方式的不断变化,农村的养老托幼产业、物品维修产业、批发零售业、电子商务、金融保险等生活性服务业大有可为。同时,随着农村基础设施改善和生态环境建设的加强,美丽的田园风光,清新的空气和良好的人居环境,会吸引大量的城里人回归农村养老、康养、休闲、旅游,也为农村生活性服务业的发展提供了广阔的空间。
    三是支持乡村创新创业,建立多种形式的创业支撑平台。目前,乡村产业发展最急缺的其实是人、是人才,无论是品牌战略的实施还是新型服务型的推进,无论是“互联网+农业”新型产业还是基础的种植养殖产业,都需要人力资源来实施。所以文件提出鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系;鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加强创新创业孵化平台建设,支持创建一批返乡创业园。农村有了人流、有了就业岗位,就会带动物流、提高生活品质,最后才能实现“产业兴旺、生活富裕”。
    总体来说,发展乡村产业,要立足于自身资源优势、找准市场需求、明确现阶段目标,因地制宜选择适合本地的乡村产业,不能急功近利。乡村振兴战略是一个长期的、系统性的工程,可能需要几十年才能完成。一号文件对今明两年工作提出了很多具体的要求和明确的目标,这也是乡村振兴的重要基础工作。我们唯有明确不同阶段的战略重点、科学把握乡村振兴的层次性和规律性,才能实实在在地落实好农业农村优先发展、通过发展产业确实完成2020年全面小康的重要任务。

    (本文编辑:黄艳平)