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·从村民到股东
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农村新报电子版
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1 要闻 2018.9.13 星期四

从村民到股东
——江夏郑店街农村集体产权制度改革纪实
    农村新报全媒记者 胡胜芳 通讯员 王夫之 熊利兵 董峰

    2018年的这个夏天,对武汉市江夏区郑店街综合村的村民来说,有着特殊的意义。
    7月28日,随着一声礼炮鸣放,以该村全体村民为股东的武汉庆祥盛建筑工程有限公司、武汉红桔园物业管理公司等3个村级集体经济组织揭牌成立。集体产权改革,村民成为股东,确定了各自在集体经济组织里享有的“蛋糕”。“集体”,这个一直与自己息息相关,又似乎从不相关的事物,从此与每一村民成为一个经济共同体。礼炮声中,大家手舞之,足蹈之,场景一如当年的分田到户。
    近日,农村新报全媒记者踩着喜庆礼炮的碎屑,在郑店街各村穿行,了解正在大力推行中的农村集体产权制度改革,与这场改革的参考者和经历者共同感受改革带来的新变化、新气象。

  解矛盾,改革势在必行

  沿村道进入综合村,只见路两边厂房林立,机器轰鸣,一派繁忙景象。
    综合村是郑店街21个行政村之一,下辖6个村民小组,常住人口1400余人。今年3月,华夏幸福集团中标江夏区郑店产业新城项目,而综合村位于产业新城的核心区,土地价值较高,经营性资产总量较大,如何保值增值、如何分配集体经济收入等问题牵动着村民的心。“这里马上有一个房地产项目和一个工业园开工,对我们村来说,农村集体产权制度改革迫在眉睫。”综合村党支部书记汪再庆介绍。不久前,该村成立了由党支部统一领导、全体村民为股东的3个集体经济组织,目前正在进行清人分类。
    像综合村这样的情况,在郑店其他行政村也不同程度地存在着。近年来,郑店凭借良好的交通、区位条件和人文环境,先后吸引了海吉星农产品物流园、华夏幸福、德邦物流园、黄金产业园等一大批园区和企业入驻,经济飞速发展,城市化步伐稳步推进。 (下转第4版)
  (上接第1版)
    工业化、城镇化快速发展,郑店的工农关系、城乡关系发生了深刻变革,部分农村与城市已经连为一体,在一些城郊结合部、“城中村”,大量非户籍常住人口涌入,如不尽早明晰产权,农村的集体资产必然面临流失、被侵害的危险。
    发展的压力,始终是改革的原动力。郑店召开农村集体产权制度改革动员大会,在全街21个行政村成立了工作专班,通过给群众发放一封信、悬挂标语、广播、入户走访等形式,多次召开村民大会,村干部走进村民家中,宣传产权制度改革,使村民明白“为什么改?改什么?改了有什么好处?”等道理,发动群众支持、参与农村集体产权制度改革工作。

  摸家底,坚持专业评估

    在农村,大家经常能听到这样一句话:集体资产、人人有份。可是,哪些是集体资产,什么人有份呢?“我们村里究竟有多少资产,归谁所有,这个我还真不知道。”联合村村民王长水对记者说。不光是他,作为“当家人”的村干部也说不清楚。
    长期以来,农村集体资产一直存在归属不清、权能不完整等问题。开展集体资产清产核资,摸清家底,明晰农村集体产权关系,这是改革的基础性工作。“集体资产主要分三块,资源性资产、经营性资产和非经营性资产。”作为改革的组织者和参与者,郑店街财政所主任陈新建介绍道,集体所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等属于资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机械设备、村集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等属于经营性资产;用于农村教育、文化、卫生等公益事业的属于非经营性资产。“为了彻底摸清农村集体资产,让集体产权更好地发挥作用,我们引入了独立的第三方评估公司评估村集体资产。”陈新建说。评估公司通过地理信息系统定位等手段,用图表和数据来表现村集体的财产状况。清产核资初步结果需张榜公示,对评估有意见的,由评估公司负责解释。
    同时,为保证公开公平公正,每个村成立了清产核资工作专班,村民通过开会讨论的方式,决定选用哪家机构进行评估。审计评估结果经村民代表会议通过后,进行公示,不仅保证了“家底”清得准确,更注重清出的“家底”让群众知晓、群众了解、群众认可。
    目前,郑店已经有6个村完成了清产核资工作,为农村集体产权制度改革奠定了基础。

  定身份,代表集体议定

    家底摸清了,谁有资格享有?确认集体经济组织成员身份是改革的关键一环。一旦处理不好,极易引发矛盾和纠纷。
    对此,一直在做此项工作的郑店街财政所副主任李爱华深有感触。改革之初,村民对于谁是村集体经济组织成员并没有清晰概念,李爱华和所里的同事一起,跑遍了全街所有的行政村,苦口婆心地和村民讲政策、讲道理。“要统筹考虑村民户籍关系、农村土地承包关系等各种因素,才能确认成员身份,这是改革最难啃的‘骨头’。”李爱华说。
    据了解,郑店出台了“农村集体经济组织成员身份界定操作办法”。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则,明确了10种确认条件、3种不确认条件,还对4种由村民代表大会表决的确认条件一一进行明确。“办法”制定了,但在具体操作过程中,还是会遇到新情况、新问题。
    位于107国道旁的劳七村,由于特殊地理位置,上个世纪末,大量云、贵、川等地的农民来到该村附近的采石场打工,时间长了,有的人在当地购买了住房,成了户籍不在本地的特殊村民,数量多达80多户300多人。此外,还有出嫁女、入赘男、迁入户、高校毕业生等情况,较为复杂。
    情况如此复杂,这个集体经济组织成员到底怎样界定,才能得到群众的认可呢?“我们的思路是‘办法’里有界定的照章执行,‘办法’没有明确的,交给老百姓民主议定。”劳七村党支部书记樊强说道。在街道的多次指导、沟通下,村里达成共识:坚持民主,并经村民代表会议表决通过。
    8月中旬,劳七村召开村民代表大会,18名村民代表对外地搬入无户籍人员、空挂户等4种类型人员进行表决。结果张榜公示之后,村民无一人有异议。